刘冬生
2007年9月21日
各位委员、同志们：
政协嘉兴市第六届常务委员会第三次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。这次会议我们认真学习了人民日报评论员文章《八论认真学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话》；协商讨论了我市“推进网络型大城市建设，加快城乡公交一体化”问题；审议通过了《政协嘉兴市委员会关于加强和改进提案工作的意见》和《政协嘉兴市委员会提案工作条例》。会议得到了市委、市政府的高度重视，市人大常委会金成胜副主任应邀参加了会议，市政府赵树梅副市长，市纪委副书记、监察局长姜锁楼和市政府赵增祥、葛永元副秘书长以及市有关部门的领导出席会议并通报情况，与委员们就会议议题进行了充分的协商，气氛和谐热烈。会议开得很成功，取得了预期的效果。
在第二次常委会议上，我就六届政协认真履行好职能讲了三点意见：即履行职能要突出科学发展观，履行职能要突出为民本质，履行职能必须抓好自身建设。后来，又结合学习胡锦涛总书记“6.25”讲话精神，在今年主席读书会上，增加了二个方面，就是履行职能要坚持党的领导，履行职能要注重创新发展，这五个方面，基本明确了我们六届政协履行职能的大方向和大目标。下面，我结合本次常委会议的议题，就认真履行人民政协“政治协商、民主监督、参政议政”职能讲点意见。
人民政协的鲜明特色，体现了社会主义民主的广泛性、包容性、协商性与真实性，他以政治协商、民主监督、参政议政为主要职能，充分体现了人民当家作主的社会主义民主的本质特点，体现了执政党和参政党和谐合作、共谋国是的关系，体现了中国特色社会主义民主和政治生活的和谐。政治协商、民主监督、参政议政这三项职能既是相互联系和有机统一的整体，但每一项职能又是相对独立，自成体系，有特定的内涵和不同的作用。所以，我们一定要深化认识，彰显特色，体现职能，使人民政协能更好地为实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会服务。
一、政治协商重在提高认识和健全制度
政治协商是人民政协的首要职能，是发扬社会主义民主的重要形式，也是人民政协存在与发展的重要依据，是中国共产党与各民主党派、工商联、无党派人士长期合作共事的优良传统，是我国政治制度的一大特色和优势。也可以说，政治协商作为协商式民主，是中国社会主义政治制度结构内的一种具有一定程序的，为决策和治理提供依据的组织形式和表达政治意见、政治意志的民主渠道，政治共同体成员通过行使政治参与权、政治交往权，就与公共利益密切相关的重大问题，通过对话和交流，参与公共讨论，听取各方面意见，批判性地审视具有集体约束力的公共政策，在沟通的基础上达成共识，为民主决策提供依据。
然而，人民政协的政治协商，主要是在党委、政府和人民政协之间进行的。这不是一个空洞的口号，而是必须贯彻到日常的领导活动中去，必须在领导活动中建立一定的制度，从而来保证政治协商能够得到认真地开展。
一方面，提高思想认识，尤其是要增强党政领导干部的政治协商意识。因为增强党政领导干部的政治协商意识，是保证人民政协发挥政治协商作用的思想前提。思想是行动的先导，有什么样的思想，就会有什么样的行动。党政领导干部具备较强的政治协商意识，就会在工作中自觉主动地尊重、采纳来自于人民政协的意见、建议和批评，并切实付诸实施，从而让人民群众看到建议的效果。反之，缺乏政治协商意识或者政治协商意识不强，就不会自觉主动地听取人民政协的意见、建议和批评，这样，就不可能调动各方面的积极性，也谈不上发挥人民政协在国家政治生活中的独特作用，更谈不上让人民政协发挥政治协商的作用。因此，提高思想认识，增强政治协商意识，是对党政领导干部的最基本的要求。有了牢固的思想基础，就会落实到领导干部的言行中和具体的工作之中。
另一方面，人民政协作为政治协商的重要成员，应当自觉提高其协商的水平和实效。人民政协提高自身协商水平和实效，有助于提高政治协商的质量，有助于促进党政领导决策的科学化、民主化，也有助于增强领导干部的政治协商意识。人民政协提高其协商水平和实效，必须坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义，坚持科学发展观，坚持履职为民，紧紧抓住党政重视、群众关心、事关全局的重大问题，进行民主协商。要切实加强政协委员和政协工作者的自身素质建设，不断提高政治协商的能力以及政治敏锐性和工作主动性。只有这样，才能使人民政协的政治协商步入新的境界，达到新的水平。
中共嘉兴市委十分重视政协履行职能的制度建设，2005年市委颁发了25号文件，对人民政协政治协商的内容、形式、程序都作了明确的规定，前不久，市政府又颁发了［2007］68号文件，进一步对支持人民政协履行职能作出了制度安排，把政治协商纳入到政府的决策过程中，明确规定了“切实把政治协商纳入政府决策程序”，并要求“对涉及地方经济社会发展全局的重大问题，在决策之前，市、县（市、区）长要向政协主席会议成员进行面对面的协商沟通，听取意见建议。就重要问题与政协进行协商，每年不少于两次”，等等。因此，我们要根据市委的精神，根据政府工作的安排，精心组织好政治协商活动。一是要根据党委、政府年度工作的重点，研究确定政治协商议题，周密组织，精心安排，认真实施；二是要努力发挥全委会整体协商、常委会专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商等协商平台，不断拓展协商渠道，创新协商形式，提高协商的广泛性和针对性。三是要坚持民主协商、求同存异、体谅包容的原则，使党委、政府能够听到来自社会各界和各个阶层的真实情况，老百姓的心声诉求，促进科学决策和民主决策。四是要健全完善政治协商的内容、形式和程序，加强协商结果的运用和反馈，使政治协商更加富有成效。
二、民主监督重在完善机制和规范程序
我国社会主义的监督体系是由多种监督形式组成的，主要包括党的监督、人大监督、行政监督、人民政协和民主党派的民主监督、舆论监督、人民群众监督等。这些监督的形式从多角度、多层面共同构成比较完备的社会主义监督体系。人民政协的民主监督虽然不是权力监督，不能作出监督制裁，不具有强制性，但参加人民政协的各党派、各界别和各方面的人士，可以通过人民政协对国家和地方事务提建议、作批评，是一种有组织的群众性的政治监督。
因此，我们要坚持民主监督的正确定位，坚持“在监督中支持，在支持中监督”，无论是批评还是建议，都要立足于民生利益，立足于维护大局，服务大局。要研究把握政协民主监督的适度问题，既不“指手画脚”乱指责，又不“缩手缩脚”不问事，做到尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面。具体来说：
一是要选好议题，增强针对性。要积极创新和拓展民主监督的方式和内容，进一步就一些涉及全局的重大民生问题开展调查研究，提出意见建议；进一步以促进部门工作为目标，认真开展民生民情视察活动，把现场视察、听取汇报与协商问题、提出建议相结合，努力提高视察活动的实效；进一步围绕群众反映强烈的经济发展环境、行业作风转变、机关作风建设等问题进行监督。要通过提出意见、批评、建议等方式，对党委、政府已经部署和正在抓的民生工作，帮助思考，加以完善；对党委、政府已经认识到，但尚未来得及付诸实施的民心工程、公益事业等，超前论证、提供服务；对于党委、政府尚未顾及的重大事务，特别是民生方面的苗头性、倾向性问题，及时反映，引起关注，不断增强政协工作的凝聚力、感召力和影响力，树立人民政协的良好形象。
二是要注重沟通，增强协同性。紧紧依靠党委的领导，努力争取政府的支持，这是政协民主监督能否有效推进的关键。近几年来，我们开展的监督活动都事先沟通、提前报告，得到了市委、市政府主要领导的重视和支持。要注意加强同党委纪检部门、政府监察部门、法制部门、新闻部门的配合互动，并吸纳市民参与，借助他们的力量，推进民主监督工作，增强监督的整体效应。人民政协既要敢于监督，更要善于监督。因此，在具体活动中必须做到态度诚恳，讲求方法，把握分寸。要通过主动联系，加强沟通，争取被监督对象的配合支持。说意见提批评，必须依据法律、政策，注重事实，出于公心，出于善意，立足帮助支持，立足推动工作。
三是要形式多样，增强灵活性。灵活性不等于随意性，而是根据时间、场合和内容需要，采取不同的方法，不同的形式。要积极组织民主评议、行风评议、专项检查、专题视察、选派特约监督员、听取党委政府情况通报、与党政领导面对面协商以及提交调查报告、提案、建议案、反映社情民意、提出批评意见等多种形式开展监督活动，发挥好各种形式的互补作用。
总之，积极推进民主监督，必须使监督活动制度化、规范化、程序化，使监督者和被监督者都有章可循，以克服盲目性，增强自觉性；克服随意性，增强严肃性；克服表面性，增强实效性。中共嘉兴市委认真贯彻落实中央文件精神，就推进政协工作制度化、规范化、程序化建设问题，就政协履行民主监督职能的意义、内容、程序、形式等对各级党政组织提出了明确的要求，为推进人民政协事业营造了浓厚的社会氛围，提供了坚强的组织保证。昨天，市纪委向政协常委会议通报了我市反腐败工作的情况，就是市委在新形势下，通过知情、沟通、反馈等环节为人民政协履行职能创造条件。因此，我们可以加强对预防腐败工作的全局性、战略性问题的研究，积极探索从源头上解决腐败问题的方法和途径，为党委政府不断创新和完善预防腐败的各项制度，着力推动政策和制度的落实，逐步实现预防腐败工作的规范化和法制化献计献策。各级政协组织和广大政协委员要在党委的坚强领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，进一步把人民政协的民主监督这一重要职能充分履行好，运用好，发挥好，为推进社会主义政治文明建设做出新的贡献。
三、参政议政重在建言献策和拓展领域
参政议政是人民政协职能的重要内容，是政治协商、民主监督的拓展和延伸，是充分发挥政协作用，深入开展政协工作的基本途径和重要领域。做好参政议政工作，要做好以下三点：
首先要树立一个理念。参政议政是人民政协工作的重要任务，是政协的重要权利、义务和责任，必须确立“参政为民”的理念，坚持一切为了人民群众，一切依靠人民群众。要树立和落实科学的发展观，把“履职为民”的理念落实到参政议政的实践中，代表好、维护好、发展好群众的根本利益，为实现富民强市献计出力。要抓住党委、政府关注的重点，人民群众关心的热点、难点问题，把参政议政的重心放在对经济社会发展趋势的思考上，放在对改革、发展、稳定深层次矛盾的分析上，放在对党委、政府关注的大事和对策的研究上，放在对促进老百姓关注的社会热点、难点问题的解决上，做到“参政参到点子上，议政议到关键处”。
第二要把握四个特征。人民政协的参政议政工作有其鲜明的特征，一是内容的广泛性：经济社会中的重要问题、人民群众普遍关心的问题，其内涵和外延就十分宽泛；二是参与的主动性：就是要求政协组织和委员充分发挥主观能动作用，善于发现问题和思考问题，不断捕捉参政议政的机遇；三是主体的明确性：人民政协中民主党派作为参政党，其首要职能是政治参与，在人民政协组织中，民主党派参政议政的重要性是其他组织不可替代的。四是形式的多样性：政协参政议政可以通过会议、活动、视察调研等形式进行，也可以通过提案、反映社情民意进行建言立论，通过丰富的载体，提高参政议政的实效。
第三要抓住三个重点。（1）抓好重点课题调研。调查研究工作是政协工作的一项基础性工作，直接关系到履行职能的效果。只有下真功夫做好调查研究工作，把情况了解得深入，把问题研究得透彻，才能在参政议政中做到建真言、献良策。任何好的意见和建议都来源于实践，来源于群众，来源于深入细致的调查研究。因此，要主动征求党委政府意见，从宏观着眼，从微观着手，要本着“少而精，专而深，出精品，求实效”的原则，认真分析筛选课题，进行深入细致的调研，写出有力度有分量的调查报告，提出富有前瞻性、建设性的意见，为党委、政府决策提供参考。（2）抓好重点提案办理。政协提案是人民政协工作的重要方面，是各民主党派、有关人民团体和政协委员履行政治协商、民主监督和参政议政职能最直接、最有效的方式之一，也是政协工作中最具传统、最有特色、综合性很强的一项工作。因此，要精心选择并着力抓好一批有代表性的重点提案，重点办理，督促推进，以点带面，以充分体现政协参政议政的力度，切实发挥提案的独特作用。（3）抓好重点社情民意落实。了解和反映社情民意是新形势赋予人民政协的一项重要的、经常性的工作。切实重视和加强反映社情民意工作不仅是社会主义民主政治建设不断发展的需要，是政协履行职能的重要基础和关键环节，更是“履职为民”的生动体现。因此，在积极做好面上一般性社情民意的收集、整理、报送的同时，要切实抓好重点社情民意的落实工作。强化核实、综合、报送、跟踪、督办、反馈等程序，使重点社情民意所反映的问题得到解决，人民群众的合理诉求得到满足。
本次会议协商讨论了“推进网络型大城市建设，加快城乡公交一体化”问题，应该说选题很准确，这既是党委政府工作的一个重要方面，关系我市城乡一体化建设大局，也是和人民群众的生活息息相关。各民主党派和各界政协委员积极参与了本次会议的协商讨论，通过深入的调查研究，提出了许多很好的意见和建议，归纳起来主要有四个方面：一是抓紧编制和实施公共交通规划。要在对交通现状、需求和发展作充分调研的基础上，以公交优先为核心，尽快编制实施城市综合交通体系规划以及公共交通各个专项规划，完善市本级城乡公交一体化发展规划，充分发挥公共交通规划先行的指导作用。二是切实加大公共交通基础设施建设。要加大投入，充分利用相关的优惠政策，加快基础设施建设，将我市公共交通的场站和配套设施建设与旧城改造、新城建设、新农村建设相结合，同步设计、同步建设、同步施工、同步交付使用，有效改善公交的基础设施条件。三是进一步调整和完善公共交通的体制机制。要有效整合公交客运市场经营主体，保证公交场站的公益性，优化公共交通的运行结构，进一步改善投融资体制、市场监管和行业管理，要将市区城市公交的管理体制运行机制与城乡公交的管理体制机制相结合，真正形成以城带乡、资源共享、互促互利的城乡公交一体化网络。四是努力提高管理水平和服务水平。要切实强化公交企业内部管理，提高公交管理的科技含量，加快公交车辆更新，努力提高公交的通达率、便捷度和舒适性，建立健全服务考核制度机制，进一步完善社会评价制度，不断提高公交的服务水平和质量。至于会议提出的一些具体意见建议和其它方面的意见建议我们还将作认真的整理，并以正式文件形式送市委、市政府作决策参考。
各位委员、同志们：
六届政协的工作还刚起步，在各民主党派、工商联、人民团体和各界政协委员的努力下，依靠党委重视、政府支持和各方的配合，各项工作有所发展、有所创新。希望全市各级政协组织和广大政协委员，进一步振奋精神，开拓创新，深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，把人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能履行好，把人民政协的重要作用发挥好，从而推进全市政协工作迈上新的台阶。