2017年是实施“十三五”规划的重要一年，在经济发展新常态下，嘉兴的经济建设将交出一张怎样的答卷？晚报特地梳理了《政府工作报告》提到的十个经济关键词，并邀请有关部门主要负责人进行了解读。

关键词：防范和化解金融风险

【报告声音】《政府工作报告》提出，继续加大不良资产处置力度，大力发展直接融资，完善担保体系，积极防范和化解金融风险。

【解读嘉宾】市金融办党组书记、主任包毓琼

1问：在完善金融风险防控机制方面，今年市金融办将做哪些文章？

包毓琼：今年我市将进一步完善地方金融监管机制，支持银行业金融机构规范经营行为，加快不良贷款处置，确保全市银行信贷资产质量继续保持全省最优；积极加强与浙江保监局、证监局和省金融办等省级金融管理部门的沟通合作，落实属地监管责任，稳妥开展交易场所集中整治，提升小额贷款公司监管效能，探索建立小额贷款公司退出机制。健全困难企业帮扶机制，创新转贷资金运作模式，增强企业转贷、续贷能力，及时化解企业“两链”风险。继续巩固互联网金融整治成果，组织开展金融理财进社区系列活动，提升公众投资风险意识，严厉打击非法集资、非法证券等金融违法活动和各类逃废债行为。

2问：在拓展多元化融资渠道方面，今年会有哪些举措？

包毓琼：我们将积极鼓励企业利用银行间市场、交易所市场等多种渠道，扩大中票、短融、非上市公司债、“双创债”等发行规模，改善企业债务结构，力争2017年全市直接融资发行规模达到500亿元以上。依托上市公司发展促进会，搭建上市公司交流合作平台，引导上市公司利用资本市场扩大再融资和并购重组，力争全年实现挂牌上市企业并购重组项目10个以上。进一步扩大政府产业基金规模，引导社会资金成立创业投资基金，以嘉兴科技城、秀洲国家级高新技术产业开发区以及科技孵化器等创新平台为载体，组织开展投融资对接系列活动。

关键词：扩大有效投资

【报告声音】《政府工作报告》提出，积极扩大有效投资，实施“两个千亿”投资工程，确保重大基础设施、重大产业项目、重点技术改造、生态环保投资增长15%以上。

【解读嘉宾】市发改委党组书记、主任章剑

3问：“两个千亿”投资工程如何理解？

章剑：报告中的“两个千亿”投资工程是今年新提出来的，即“重点平台千亿投资、招商落地千亿投资”。具体来说，就是要重点推动省级以上重点园区、特色小镇平台投资额突破1000亿元，新开工产业类项目当年投资1000亿元以上，从而引导产业向重点平台集聚，加大产业培育力度来夯实发展后劲。

今年，我市要确保固定资产投资比去年增长9%，力争增长10%。在这个总目标下，“两个千亿”投资工程就显得尤为重要，这也将是今年扩大有效投资工作的主抓手。

4问：为什么要强调基础设施等四大领域投资增长15%以上？

章剑：基础设施的完善有助于提升城市能级，重大产业项目能增强经济发展动力，技术改造投资有利于提高企业创新能力，生态环保投资将为我们带来一个更加优美的环境，这四个方面能进一步优化我市的投资结构，意义重大。

为此，市发改委排定了2017年度扩大有效投资“615”重大项目投资计划，我们希望通过这些大项目的推进，来带动全市的投资氛围。我市今年还进一步完善工作机制，在强调落实县（市、区）主体责任的同时，通过灵活运用PPP等方式，引导社会资本投入。

关键词：省级产业集群跨境电商发展试点

【报告声音】《政府工作报告》提出，开展平湖、海宁、桐乡省级产业集群跨境电商发展试点。

【解读嘉宾】市商务局党委书记、局长 张建生

5问：发展跨境电商，嘉兴具有怎样的优势，完成了哪些动作？

张建生：我市对外贸易与电子商务发展基础良好，同时，产业集群特色明显，皮革、毛衫、箱包等产品十分适合跨境电商这一贸易方式。近年来，我市大力推动跨境电商发展并取得了积极成效。2016年，嘉兴市跨境电子商务协会成立，为嘉兴发展跨境电子商务吹响了号角，全年实现跨境网络零售出口4.78亿元。

去年，市政府出台了《关于促进我市跨境电子商务创新发展的实施意见》。与阿里巴巴集团签署B2B电子商务建设合作协议和1688实力产业群示范园区项目意向书。阿里巴巴集团旗下“一达通”外贸综合服务平台落户我市。我市还积极推动相关主体开展示范创建，海宁市经编产业，平湖市箱包产业，桐乡市毛衫、皮革、蚕丝被产业被列为全省产业集群跨境电子商务发展试点。

6问：推进跨境电商发展，接下去嘉兴将做好哪些文章？

张建生：接下来，我们将突出省级试点，发挥产业优势，用好扶持政策，深化推进跨境电商发展，具体来说包括：做好平台引领，我市将重点推进“一达通”等平台引进、落地和作用发挥；发挥“领头羊”作用，结合特色产业，推进跨境电商集聚发展，引进和培育十个示范园区和百家企业；做好服务工作，整合海关、检验检疫、税务、银行、物流、港口、保险等部门资源和职能，更好地服务跨境电商企业；建设人才梯队，加大培训力度，培训千名企业家和万名业务员。

关键词：全面创新改革试验区

【报告声音】《政府工作报告》提出，强化科技创新，推进省全面创新改革试验区建设，完善符合创新发展规律的政策体系和评价机制。

【解读嘉宾】市政协副主席、市科技局局长邢海华

7问：在深入推进全面创新改革试验区工作中，我们的目标是什么？

邢海华：通过3年努力，在科技体制机制、科技成果转化、企业创新能力、科技金融和科技人才等方面取得重大突破，全面创新改革试验取得重大成果，推动科技与经济融合更加紧密，“政、产、学、研、金、介、用”有机结合的创新发展“嘉兴模式”进一步完善，具有长三角影响力的“科技企业孵化之城”初步形成，“大众创业、万众创新”的发展格局基本构建，率先进入国家创新型城市行列。

8问：有哪些重点任务需要我们来完成？

邢海华：一是建立统筹协同的科技决策管理服务体制，二是建立“与沪杭同城”的浙沪创新协作机制，三是完善创新型企业培育机制，四是探索创新平台集聚整合机制，五是探索“新产业”“新模式”“新业态”“新技术”集聚机制，六是深化省校合作示范区建设，七是深入推进省科技金融改革创新试验区建设，八是大力创建省人才改革试验区。

我们鼓励企业以自主创新成果为基础参与国际标准、国家标准、行业标准和团体标准的制定和修订工作。充分发挥企业主体作用，加快重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、高新技术研发中心、人才驿站等创新载体建设，到2018年基本实现规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，省级企业研究院达80家，建立院士专家工作站70个。

关键词：人才新政

【报告声音】《政府工作报告》提出，大力实施“585”人才工程，建设人才生态最优市。全面落实人才新政，推进重点创新创业团队建设，加大“柔性”引才和产业人才扶持力度，新增高层次人才100名。

【解读嘉宾】市委组织部副部长、市委人才办主任李捷

9问：今年1月出台的人才新政，被称为嘉兴“史上最大力度的人才新政”，今年我市将如何全面落实人才新政？

李捷：“人才新政”一经出台，就得到了广泛关注和好评。当前，我们一方面继续加大“人才新政”的宣传力度，进一步提高其在国内外高层次人才中的知晓度，另一方面集中人力、精力统筹抓好100多项配套操作细则和实施意见的制定，目前已拟定40多项，将适时发文出台。接下来，每两月会召开工作推进会，动态掌握进度，加大指导力度，确保新政早落地早见效。

10问：创新创业团队建设工作怎样推进？

李捷：近年来，市委、市政府高度重视人才团队建设，2010年起就开展重点创新团队引育工作，现已拥有重点企业技术创新团队122个，重点科技创新团队60个。我们计划在“十三五”期间，每年评选、引进、培育6个左右领军型创新创业团队，每个团队给予不低于2000万元的资助。同时，继续推进重点创新团队建设，新增重点创新团队75个以上，每个团队给予60万到200万元的资助。

11问：“585”人才工程是基于怎样的考虑提出的，包含哪些内容？

李捷：今年的《政府工作报告》中明确提出，要大力实施“585”人才工程。这是继“人才新政”之后，我市人才工作的又一大动作。“585”人才工程是基于现有工作实际、人才强市战略研究课题和“十三五”人才发展规划，提出的“五大体系”、“八大行动”和“五大工程”，涵盖了人才工作的各个方面及接下来主抓的重点工作。

关键词：新型智慧城市标杆市

【报告声音】《政府工作报告》提出，全面实施新型智慧城市标杆市建设，建成城市大数据中心一期和城市综合运营管理中心。

【解读嘉宾】市政府副秘书长、市智慧办主任于会游

12问：如何理解建成城市大数据中心一期和城市综合运营管理中心“两个中心”？

于会游：全市统一的城市大数据中心，是指建成人口、法人、空间地理信息、宏观经济、电子证照、公共信用等六大基础数据库，开发城市治理、惠民服务等领域大数据分析应用，为城市决策、企业发展和市民服务提供支撑。

嘉兴城市综合运营管理中心，是指建成城市态势全景、城市精准治理、综合应急管理、网络空间安全、惠民利企服务五大系统，实现城市看得到、事件收得到、任务分出去、科学来决策、市民能反馈，提升城市治理体系能力，创新城市运营管理模式。

13问：我们将如何让市民体会到城市的“智慧”？

于会游：首先是加强基础设施建设，深入推进“宽带嘉兴”建设，推广100Mbps以上高带宽光纤接入服务，积极争取和推进5G商用。进一步提高免费公共WiFi在全市各重点区域的覆盖率等。

然后是重点推进四类应用，即惠民服务、城市治理、宜居环境、产业经济四大领域，推进互联网+政务服务、智慧健康、智慧社保、智慧交通、智慧城建、智慧环保、智慧警务、智慧综合执法、智慧市场监管、智慧教育、智慧旅游、智慧支付12大专项建设，推进与市民生活密切相关的公共服务信息化，推动城市建设和管理的信息化深度应用，打造 “最多跑一次”“就近跑一次”的互联网+政务服务模式。

关键词：全域旅游

【报告声音】《政府工作报告》提出，整合优质旅游资源，大力发展全域旅游，加强旅游精品建设，打造运河国际旅游休闲城市。

【解读嘉宾】市旅委党组书记、主任张硕

14问：发展全域旅游，嘉兴有何优势？2016年完成了哪些动作？

张硕：关于全域旅游，我们可以理解为“处处、时时、行行、事事、人人”，也就是说，处处可游览，时时可观光，行行可加旅游，事事要考虑旅游，人人都参与。

发展全域旅游，嘉兴在2016年完成了三件事。第一是顶层设计，早在《嘉兴旅游业发展“十三五”规划》中就已提出了全域化的概念。嘉兴的区域特点是“小、平、好”，这也是发展全域旅游的基础优势。第二是根据资源禀赋以及各地旅游发展的状况，重点选择一些县市创建国家全域旅游示范区，其中嘉善县和桐乡市成功创建了国家全域旅游示范区。第三就是分析全域旅游这条路怎么走。嘉兴选择了两条路：龙头景区带动型和产业深度融合型。

15问：2017年嘉兴要做好哪些全域旅游的文章？

张硕：一是从思想上、氛围上、行动上进行全面提升，组织包括部门负责人、行业从业者在内的全域旅游培训班，提高对全域旅游的认识。二是指导成功创建的嘉善县和桐乡市按照国家全域旅游示范区相关意见和导则要求补齐短板。三是将两个全域旅游示范区经验进行总结推广，让其他县市区向全域旅游方向发展。四是完善全域旅游创建推进机制体制，建立部门联席会议制度，在创建县市探索设立旅游警察、旅游法庭、旅游统计中心。

我们的愿景是，通过几年的努力，让嘉兴整个区域更加秀美，本地老百姓得到实惠、外地游客得到好的旅游体验，最终实现“三个来”：外地游客吸引进来，更多消费留下来，感觉好下次再来。

关键词：强村计划

【报告声音】《政府工作报告》提出，深入实施新一轮“强村计划”，发展壮大村级集体经济。

【解读嘉宾】市委副秘书长、市农办主任、市农经局局长葛永元

16问：“强村计划”希望达到什么样的目的？

葛永元：村级经济是加快新农村建设的主要力量，是确保村级组织正常运行的物质基础，也是夯实农村基层政权的重要基石。我市“强村计划”之前已经实施了两轮，从去年开始实施第三轮“强村计划”，要通过三年努力，到2018年底在全市实现两个目标：一是经济薄弱村全面转化，确保村级集体经济年经常性收入全部达到50万元以上；二是村级集体经济普遍增长，年经常性收入在100万元以上的村达到50%以上，村级集体经济运行和监管机制得到建立健全，发展品质得到全面提升。在实施过程中，鼓励村级组织多途径增收，比如巩固提升物业经济，加快推进现代农业，增强承接公共服务能力，挖掘农村土地潜力，发展乡村旅游经济等。

17问：壮大村级集体经济，有哪些好办法？

葛永元：很重要的一个方面是要增加稳定性收入。我市引导和鼓励村级组织对闲置、低效使用的土地、厂房、仓库等存量低效集体用地实施转型改造，兴建农贸市场、商铺店面等村级配套设施，增加物业性收入。

对于一些经济薄弱村，我市鼓励突破镇域、村域限制，跨区域到区位条件较好的地方兴建抱团联合物业性项目。去年，我市出台了《关于实施“强村计划”加快推进村级集体经济发展的意见》，其中，就村级组织抱团发展、土地资源开发、产业提升、光伏发电等方面明确了扶持政策，比如市财政将每年统筹安排1500万元，重点用于经市发展壮大村级集体经济协调小组审核立项的市本级抱团发展项目。

关键词：最多跑一次

【报告声音】《政府工作报告》提出，全面推进“最多跑一次”改革。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次、就近跑一次、不用跑一次”的目标，推动各级政府部门减权、放权、治权。

【解读嘉宾】市行政审批服务中心党组书记、主任张海君

18问：为实现“最多跑一次、最近跑一次、不用跑一次”的目标，我市已经做了哪些工作？

张海君：当前，全市正在构建“最多跑一次、最近跑一次、不用跑一次”的制度体系，着力打造“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”的政务服务环境。如全面推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”、“不动产登记”、“商事登记”、“社会事务”、“医保社保”、“公安服务”、“其他综合事务”等窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，让服务对象不再重复提交材料，避免群众在不同窗口之间来回奔波。

19问：在具体的探索中，目前已经有了哪些进展？

张海君：我市依托浙江政府服务网和成熟的市、县、镇、村四级审批（便民）服务平台体系，将部分行政审批事项和公共服务事项办理网络延伸到一线，推进服务前移，48项行政审批和公共服务事项已实现跨县（市、区）异地全市通办。同时，推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办事模式，从3月底开始，全市对发放的许可证书、批文都可按照群众意愿实行“快递送达”服务，让群众“不用跑一次”也能办成事。

关键词：接轨上海

【报告声音】《政府工作报告》提出，更大力度接轨上海，包括健全接轨上海协调推进机制，加强交通基础设施互联互通，加快打造共建平台，加大对沪招商力度，积极对接公共服务资源等。

【解读嘉宾】 市合作交流办党组书记、主任陈铭嘉

20问：今年在基础设施互联互通方面，我们会有哪些新突破？

陈铭嘉：这方面的重点主要是在交通领域。我们将抓住上海大都市经济圈建设的契机，着力形成与上海全向对接，构建一体化综合交通体系。

航空航道方面，做好嘉兴军民合用机场项目规划、建设和运营准备工作，力争年内完成可研报告批复，加快推进杭平申线（浙江段）建设等。公路公交方面，与金山区共同推进G228国道项目建设，年内力争开通两条以上嘉善、平湖至上海毗邻地区的公交线。轨道交通方面，深化嘉兴轨道交通建设规划，完成沪嘉两地轨道交通接轨规划方案编制。

21问：在公共服务对接上，如何让嘉兴人民更有获得感？

陈铭嘉：今年我们要深化医保双向对接，打通沪嘉两地医保互通瓶颈，进一步加大与上海各大医院合作力度，争取纳入上海异地双向刷卡结算首批先行地。

同时，将加强与上海教育、医疗等领域的合作，吸引上海高校、医院、养老机构等在禾设立分支机构。针对幼儿园至小学、初中年龄段教育教学需求，全市新增与上海合作办学（项目）5个。此外，加强与同济大学、上海大学等高校院所的全面合作，力争落地1到2个项目。深化落实市政府与第二军医大学合作协议，带动全市整体医疗水平进一步提升。全年新增紧密型合作医院（机构）2家，完成与上海医疗合作项目10个，争取上海医院在嘉兴设分支机构取得突破。