在政协第八届嘉兴市委员会第五次会议开幕式上，《关于加强小区业委会队伍建设的建议》获得“优秀提案”表彰。提案详细地分析了现在社区业委会建设所碰到的问题，也提出了合理的解决办法。此前，市政协委员、海宁市海洲街道总工会主席凌夏妹持续了将近半年的走访调研，才使得提案当中的细节内容逐渐的成型。

 【优秀提案摘要】小区业主委员会的出现可以保障业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作。业委会在小区管理中发挥着不可或缺的作用，它的运维能力代表着小区的治理能力和管理水平，对促进小区和谐、美丽、规范建设具有重要意义。

对于小区成立业委会，大部分业主呼声很高，但在发动业主报名参与，以及开展业主委员会选举时，参与度不高。很多小区甚至因为参与报名选举的人数或参与投票的人数不足而使得业主委员会无法成立。有的小区虽然成立了业委会，但运行一段时间后，因为各种原因而导致成员流失，人员相对不稳定。

建议：政府要制定出台鼓励扶持政策，引导符合成立条件的小区加快业主委员会建设。可采用以奖代补做法，给予履职到位、基层管理到位的业委会一定的奖励措施。政府部门要鼓励机关工作人员或退休干部兼任小区业委会委员，把业委会工作作为机关党员干部“两地”双服务重要内容。

对已成立的业委会，特别是业委会主任进行岗位培训，增强管理小区事务的能力地同时，政府应全面重视社区业委会工作，每年开展一些针对业委会工作的评比、表彰活动，对业委会工作服务团队和热心人士给予鼓励，营造小区自治的主人翁氛围，并搭建各小区业委会之间相互交流、学习的平台，不定期组织开展参观、交流、学习活动，借鉴先进小区好的经验和做法，促进整体的基层治理和小区管理能力提升。

【提案背后故事】

近两年，嘉兴在基层治理中取得的成绩有目共睹，原因在于重点关注了社区这样的“城市细胞”单元，使得很多工作的成效得以凸显。但如何常态化改善社区的自治能力，还得发挥小区自治组织“业委会”的作用，而目前的现状是，很多小区成立像样的业委会十分困难。

在街道工作了17年的凌夏妹这一点深有体会，《关于加强小区业委会队伍建设的建议》这份提案虽然只有千把字，但这个想法已经在她的脑海里构想了无数遍，前前后后也修改了十多遍才最终成型。

由于自己工作的关系，凌夏妹在街道担任过很多岗位，少不了和群众打交道，经常会看到或处理各种矛盾，这当中有一种情况很普遍，就是来自于居民业主与物业公司之间的矛盾。

“像收物业管理费、维护小区设施、住户之间的利益冲突……细微的事件都成了引燃双发矛盾爆发的‘导火索’，这个时候大都是业委会出面处理的，有业委会在当中调和，事情总是能得到双方比较满意的结果。”但凌夏妹真正忧愁的是，很多小区的业委会架构“形同虚设”，成员在业委会只是挂个名字，基本起不到履职作用，不少干了一段时间就打“退堂鼓”。业委会“失能”带来的影响，就是居民们改善居住环境诉求无门，物业公司行事也难调“众口”，一件件看似简单的事，拖着拖着就成了问题。

在十多年的工作生涯中，凌夏妹也发现有业委会工作开展的好的社区，但她在调查的同时也发现，很多小区的模式难以模仿。“有些小区的业委会工作开展的很好，业委会的核心成员的履职能力很强，但不少都是凭着一股热情在做，而且班子成员相对稳定，有着较深群众基础。”

光提出问题是不够的，关键是要找出解决的办法。面对这种棘手的问题，凌夏妹几次想过另选议题，但一股子责任心让她下定决定重新进社区展开调研。

在一些业委会工作开展顺利的小区，凌夏妹注意到小区业委会主任这一角色相当关键，他决定了业委会能否形成相对稳定的成员队伍。小区业委会订立了一套居民认可的工作机制，让物业很多工作得以顺利进行，而不会引发居民的不满。另外，做的出色的小区业委会队伍，成员大都懂些相关法律，又有在企事业机关单位工作过的经验，有较强的处事、协调能力，更重要的是成员有一定的时间精力。

发现问题的症结后，凌夏妹找到了几家小区业委会和物业公司征求意见，对提案内容进行了重新打磨，才提交给相关单位。因为是涉及提升基层治理的办法，正好契合当下的热点，得到市政协的高度重视和评价。

“作为基层街道社区的代表，反映的问题都是关乎老百姓生活的‘细枝末节’，不能因为是‘小事难办’就放任不管，这是我作为一名政协委员履职尽责的使命。”凌夏妹说。