日前，市政协召开九届二十七次主席会议，围绕“推进强村富民乡村集成改革”主题，举行“请你来协商”专题协商会。会上，多位市政协委员与界别群众代表聚焦乡村振兴，积极建言献策，说出了老百姓的心里话。让我们一起来看看吧！

加快农业“标准地”改革 推动农业高质量发展

市政协常委、海盐县政协副主席  曹丽娟

农业标准地是实现农业高质高效的重要载体和抓手，通过串联产业发展、农田建设、土地流转、项目建设等整个农业产业发展链条，着力构建土地资源盘活、亩产效益提升、粮食稳产保供的多赢格局，对推进嘉兴农业强市建设具有重要而深远的影响。针对加快农业“标准地”改革，建议：

一是完善农业产业规划体系。市县两级层面，完善现代农业产业体系规范，明确农业产业发展布局和方向；镇街道层面，科学制定镇级农业种植规划，合理布局农业产业和标准地区块，确保产业规划覆盖到每一块耕地；村级层面，严格落实上位规划产业定位和发展策略，确保农业标准地用途等符合规划要求。

二是加强农业“标准地”建设。按照依法、自愿、有偿原则，引导和鼓励农户自愿将土地经营权委托村级组织统一流转，形成一批“标准地”后备库。同时，综合集成各级各部门相关政策，集中财政资金、统筹落实设施农用地政策、配套一定建设用地指标开展“净地”建设，形成一批农业“标准地”。

三是构建使用控制指标体系。重点构建投入产出、规模年限、设施装备、能耗排放、生态环保、经济效益等指标体系，形成对每一块农业标准地的控制性指标具体数值或内容要求。强化对主体生产经营行为指引，明确违约责任。

四是制订农业服务提供标准。分产业分环节制订符合主体多样化需求、覆盖全过程的农业社会化服务标准。农业“标准地”流转受让人按标准自主选择服务主体和服务内容，农业农村及相关部门按标准监督检查农业生产服务提供质量和效率。

五是建立全程对标监管机制。建立多部门协作、市镇村三级联动的全过程监管体系，对未能落实农业标准地控制性指标的主体，及时指导整改。

关于城乡融合视角下深化我市农村宅基地制度改革的建议

市政协委员、市农情监测与信息中心副主任  罗金飞

近年来，我市农村宅基地制度改革取得了一定的经验成效，工作机制、政策体系不断完善，在宅基地有偿退出、闲置农房盘活等方面探索积极有力，带动了村集体经济壮大和农户增收。但是，在此过程中，制度政策供给不足、农民利益诉求多元、历史遗留问题复杂突出等问题依然存在。为此，建议：

一是探索宅基地所有权行使机制。强化村集体主体责任，充分发挥村民委员会、“两会三团”等村民自治组织在宅基地的民主管理作用；建立健全村级善治积分评价体系，将宅基地取得、使用、退出以及收益分配等与农户积分挂钩；完善农村宅基地管理执法、仲裁、调解制度。

二是优化宅基地资格权保障方式。优化农村居民点布局和规模，引导农民通过集中统建、多户联建、公寓安置等方式集中居住；探索建立宅基地有偿退出机制，建立闲置宅基地退出后的统筹盘活和合理利用机制；改革农民住宅用地取得方式，探索“80+40”“90+30”等部分退出宅基地资格权的有效形式。

三是完善宅基地使用权流转制度。积极探索集体成员之间宅基地流转的方式和有效途径；鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房发展乡村产业；探索返乡下乡创业人员与本地农民合作改建自住房；开展农村宅基地和农房财产权抵押贷款。

关于进一步提高粮食生产服务功能和提高粮食种植效益的建议

界别群众代表、桐乡市石门镇春丽桥村党总支书记张卫兴

桐乡市石门湾粮油农业发展有限公司是由石门镇9村出资入股成立的大米抱团公司。公司创新了“一地三金”增收法，通过“公司+合作社+农户”的方式联结近8000户农户，稳定获取租金、股金和薪金，户均增收约3万元/年。虽然近年来在粮食生产上取得一些成绩，但是存在不确定因素和问题也较突出。如，种粮效益偏低，农村劳动力老龄化严重，专业人才不足，秸秆处理难等。建议：

一是提高种粮补贴力度。出台支持适度规模经营的优惠政策，鼓励实施高标准农田建设项目，提升粮食生产能力。建议调整种粮补贴方式，切实降低农民种粮成本，将农业补贴的每一分钱真正用在种粮上。

二是积极实施农业双强行动，推动机器换人。引进高效、智能、绿色的智能农机，提高粮食耕作全过程综合机械化率。落实农机补贴政策，对符合要求的农机补贴申请做到应补尽补，助力农业设备的智能化升级换代。

三是加强人才培育。注重差异化培养和产教融合，更偏重于实践型应用型人才的培养；提升农业从业人员的专业素质，通过传帮带机制，发挥农机人才支撑带动作用，培育高素质农民；加大高端人才招引力度，着力招引高端人才和大学生青年人才回乡创业。

四是加强秸秆处理、利用。积极引导农户秸秆回收，增加回收补助力度。还可实施秸秆轮次焚烧，比如各主体分批分区域的焚烧，并加强管理。