10月17日下午，全省政协理论研究会及专题研讨会在杭州召开。会上，平湖市政协以《健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制》为题作书面研讨交流。现将全文刊发如下：

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调，“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，完善协商工作规则，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结。”人民政协作为专门协商机构，必须加强制度化、规范化、程序化等功能建设，推动政协履职有章可循、有制可依、有规可守，更好地释放专门协商机构效能，提高协商议政实效，激发政协工作活力。

一、价值意蕴

（一）这是践行全过程人民民主的应有之义。党的二十届三中全会从发展全过程人民民主、推进中国式现代化的战略高度，对健全协商民主机制作出了部署，要求“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制”。需要营造畅所欲言、各抒己见、深度交流、坦诚讨论、充分交换意见的协商氛围；用民主的方式解决急难愁盼的民生问题，努力满足人民群众日益增长的对民主、法治、公平、正义、安全及环境等方面的需求；既注重民主的结果，又注重民主的过程，体现“有事好商量、众人的事情由众人商量”这一人民民主的真谛。

（二）这是人民政协做好“四个凝聚”的实践路径。广泛凝聚人心，推动各党派团体和各族各界人士在道路、方向、目标上形成统一意志和步调。广泛凝聚共识，在不断巩固共同思想政治基础上，推动不同思想观点充分表达和深入交流，求取“全社会意愿和要求的最大公约数”。广泛凝聚智慧，促进广泛“聚同”，通过协商“化异”，把人民群众的智慧激发出来、集中起来、运用起来。广泛凝聚力量，在最广泛范围内凝心聚力，实现从个体到群体、从局部到整体的力量整合。

（三）这是提升社会治理效能的重要抓手。市县政协“开门就是基层、出门就是群众”，围绕群众关心关注的热点难点问题进行协商，畅通不同层面的表达渠道，充分体现社会各界的诉求，广集良策以促进决策科学、广聚共识以实现决策民主，助推形成共建共治共享的社会治理格局。

二、逻辑建构

（一）“深度协商互动”既是形式也是方法。开放性。政协平台的开放性，直接影响协商实践的互动深度、表达程度、覆盖广度和共识力度。通过搭建协商平台、丰富协商形式、调动多元主体参与、向基层延伸，以及运用互联网、数字化新兴技术手段等方式，进一步扩大政协平台的开放性，可有效实现协商民主在参与广度、互动深度和传播力度方面的提升。平等性。平等包括参与者的身份平等，参与过程的机会平等、信息分享、资源分配，以及程序性的平等。平等性的缺失，容易导致选择性协商、程序性协商、被动性协商、象征性协商等现象的发生。互动性。主体间的相互、双向的协商，与其他观点相异者进行沟通交流，在有效互动后自觉自愿地调整自己的观点，心悦诚服地接受最终的协商结果。

（二）“意见充分表达”既是内容也是核心。包容性。在社会利益格局调整、思想文化激荡、价值观念多元、治理模式转型的时代背景下，让社会各群体意见、愿望和诉求通过政协的渠道得到有序反映和表达。交互性。通过机制性规范、程序性要求，培育协商民主文化，经由政治社会化的途径，强化参与者及民众对协商性和合作性政治架构的认同。充分性。搭建对话交流、恳谈沟通平台，鼓励和引导参与协商的各方充分阐明思想、立场和观点。

（三）“广泛凝聚共识”既是方向也是主线。统战性。通过民主协商和有序参与，把发扬民主、科学决策的过程与汇聚共识、凝聚力量的过程结合起来，使党的主张成为各党派团体和各族各界人士的政治共识和自觉行动。引领性。及时准确地从汇总而来的意见建议中深入分析思想动态，不断加强对分众化、差异化思想的政治引领，牢牢把握建言资政和凝聚共识的正确方向。协同性。坚持尊重差异、求同存异，和而不同、包容多样，努力寻找满足各方面利益诉求和解决问题条件兼顾的支点，以协商增进了解、消除误解、取得谅解，在聚同化异中寻求最大公约数、画出最大同心圆。

三、实践探索

平湖市政协2022年至今，以“老旧小区改造扩面提升”为切入点，持续助力城市更新，协力增进民生福祉，累计惠及家庭近4万户、11万余人。

（一）在有序协商中提升政协履职质效。一是精选协商主题。紧扣党政中心工作、民生现实需求、改革热点问题，科学制定政协年度协商计划。平湖市政协立足党政所需、基层所盼、政协所能，聚焦老旧小区标准化改造“初心行动”未实现对早期商品房小区全覆盖这一问题，将“老旧小区改造扩面提升”确定为协商议题，增强了议题的时效性、针对性和延展性。二是精心调查研究。落实调查研究“深、实、细、准、效”的要求，把握新形势新任务新要求，深入调查，科学研究，提出有理有据、有价值的意见建议。历时4个月对137个小区进行了全面的“诊脉体检”，形成《平湖市老旧小区标准化改造及长效管理的调研及建议》，归集问题、分析成因、对症下药。三是精准协商建言。构建立体化、穿透式、靶向性协商矩阵，在开展老旧小区改造提案办理协商、专题协商、民生议事堂协商等基础上，通过再视察、再调研、再协商、再监督等“回头看”方式，促进协商成果落地见效。

（二）在深度协商中服务科学民主决策。一是广听民意。打造“和你来联系”工作品牌，通过协商活动、视察调研、谈心交流等联系服务群众。如，当湖街道以“友邻说”协商品牌为内核，以民生议事堂、委员工作室、社情民意信息联系点为载体，推进政协协商与基层协商有效衔接。二是广开言路。邀请不同利益代表参与、提高互动交流频率、增加发言交流密度等方式，促进思想交流、观点交锋、理解交融。如，在老旧小区改造“谁来改”“钱谁出”“怎么改”“改成什么样”等关键问题上，不仅听相关市领导、职能部门、属地街道意见，也听社区居民、业委会、居委会、物业公司意见，还听财税、招投标、工程建设、社会治理等领域专家意见。三是广谋良策。收集汇总人民群众和社会各界的意见建议，为党政科学决策提供依据，提出的“以业委会或物业公司为改造主体单位”“高标准做好地下综合管廊建设，把水、电、气等地下管网一次性入地”等建议获得采纳。

（三）在民主协商中有效凝聚各方共识。一是助力增进各界共识。发挥政协在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道作用，为党政决策落实厚植民意基础和社会基础，围绕改造主体及资金筹措问题，从情、理、法角度阐释商品房老旧小区改造应由业主（业委会）组织实施的原因，取得了群众理解支持，增进了各界共识。二是助力解决现实问题。如针对某小区“新安装LED路灯聚光集中，有些路段反而光照偏暗，行人出行存在安全隐患”问题，按照“走听访商转”的“五步法”议事规则，推动调整了路灯改造方案。又如，围绕某小区多户居民“天价水费”问题，协同相关职能部门和群众代表，实地开展“民生议事堂”专题协商，推动自来水管网得以改造。三是助力提升治理实效。推动政协委员全线下沉，主动参与基层协商，针对老旧小区群众切身利益的问题提出意见建议，组织委员参加党委政府举办的民生大优享行动“连连看”等活动，就老旧小区规划、征收、改造的方案，社区养老、托幼、停车、健身、文化、绿化等提出建议，促进科学决策、民主施策。

四、经验启示

健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制，是新时代新征程赋予人民政协的新任务，应当强化系统集成、把握关键环节、推动落实落细、促成协同高效，在推进中国式现代化伟大进程中展现人民政协使命担当，在进一步全面深化改革中把人民政协制度优势更好转化为社会治理效能。

（一）在“深度协商互动”上下功夫。一是选题有深度，“致广大而尽精微”，既在谋划时统揽大局，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区等中心任务；也在操作中细致精当，因地制宜、精准发力，以小切口做深大文章。二是调研有深度，倡导“四不两直”式调研，深入基层、深入一线、深入群众，更好地探究事物发展的本质和规律、寻觅破解难题的办法与路径。三是建言有深度，秉持“一专就深，一深就实”的理念，提出具有前瞻性、针对性、可操作性对策建议，强化“党政高度+政协维度+群众角度+专业深度”的综合效果。

（二）在“意见充分表达”上求深化。一是在意见收集上求深化，健全社情民意表达和汇集分析机制，依托民生议事堂等履职平台，及时收集、全面准确反映重大决策部署贯彻落实过程中的困难问题、人民群众急难愁盼问题、社会热点难点焦点问题等。二是在表达渠道上求深化，强化“数字政协”引擎，搭建机制化、常态化的协商参与平台，引导群众有序发声，走好网上群众路线，充分吸纳民意、展现民声、汇集民智。三是在协商建言上求深化，积极培育协商文化，让协商各方敢讲话、有话讲、讲真话，增强发言“含金量”和“靶向性”，及时做好协商成果的吸纳、落实和反馈工作。

（三）在“广泛凝聚共识”上见实效。一是加强思想引领，发挥政协党组的领导作用、政协委员的主体作用，通过真心真情引导、用心用情感召、说理说服宣讲，推动党外各方面人士从内心认同“中国共产党能、社会主义好、马克思主义行”，进一步夯实“同心向党”根基。二是拓宽渠道载体，强化委员工作室、委员会客厅、委员讲堂、界别活动室、书香政协等平台的聚识、协商、联系、服务功能建设，围绕思想共识点、情感共鸣点和利益共同点推动一体履职，以更多共识促进更大团结。三是联系服务群众，推动委员各展所长、务实开展履职服务为民活动，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，更好实现“同心同向同行、汇识汇智汇力”。