3月22日，《联谊报》“议政”版刊发嘉兴市政协九届四次会议大会发言《建好家门口幸福养老驿站》。全文转载如下：

建好家门口幸福养老驿站

农工党嘉兴市委会

养老驿站是养老服务网络中的基础节点。建好家门口幸福养老驿站，为老年人安享晚年撑起更多“幸福伞”，是共同富裕的内在要求，亦是每个儿女的心愿。

嘉兴实践

嘉兴将打通养老服务“最后一公里”作为深化养老服务改革的突破口，在省内率先试点养老驿站，各项工作推进快、成效好，走在全省前列。

蓄势破局，养老驿站“落地生根”。嘉兴于2022年试点养老驿站，建好家门口的养老家园。首家养老驿站在桐乡濮院镇梅园社区建成，一开门就得到居民点赞。

匠心耕作，养老驿站“根强苗壮”。出台《嘉兴市居家养老服务条例》，明确新建住宅小区的居家养老服务用房按照套内建筑面积不少于该项目总建筑面积的千分之二，且每百户不少于20平方米的标准集中配建，已建成小区按照这一标准配置，确保养老用房有着落。目前全市养老驿站平均面积约150平方米，较大的超过300平方米，普遍配有日间照料、助餐等场室；探索建立保障机制，对养老驿站配建和专业机构运营给予补助，使养老驿站“根强苗壮”。

造福百姓，养老驿站“破圈出彩”。整合市级部门和县市横向纵向资源，稳步推进养老驿站建设，2024年养老驿站列入政府实事项目，加快推进速度，提升建设水平，共建成养老驿站395个，日均服务3.5万名老人，成为禾城幸福养老的一道风景线。

迭代升级，养老驿站“拔节生长”。从助餐、养老政策咨询等基本型服务，逐步向文化娱乐、健康教育、教育培训等领域拓展，培育了养老+带娃、每周一次康养课堂等特色服务。2023年，桐乡市出台全省首个县级养老驿站建设和服务规范，在养老驿站建设运营上开创先河。

问题短板

覆盖不够广泛。嘉兴老龄化提速与高龄化加剧并存，2024年60岁以上老人116.46万人，占户籍人口30.76%，已进入重度老龄化阶段。当前，日均3.5万人的服务量与116万老年人，以及人口老龄化进一步加剧相比，养老驿站覆盖力有不逮。

服务不够多元。养老驿站试点的定位是满足最基本的养老服务，而老年人期盼健康养生、亲子带娃、文化娱乐等多样化服务。同时，高龄老人对助浴助洁、陪伴照料等需求日益增多。养老驿站是新生事物，服务标准不够清晰，服务项目、功能场室设置、护理员配备等不够统一和规范。当前，物业+养老、老人自助运营较多，专业化运营不够深入，专业力量相对薄弱。

保障支撑与造血功能不够有力。保障体系依然薄弱，缺乏统一的补助政策。日常运营没有明确的经费来源，市本级只给专业机构运营的驿站一定补助，县市补助机制薄弱，由小区物业、社区、村集体承担等为主，可持续发展仍是痛点。

推进机制不够高效。养老驿站附着于住宅项目中，且规模较小，统一规划有一定难度；功能定位不够清晰，养老驿站功能有哪些、面积要多大、需要哪些扶持措施，老年人达到多少需投放养老驿站等机制亟待重塑。现有养老驿站存在资源“错配”，老小区老年人多，但受养老用房制约，养老驿站数量少、面积小。

对策建议

实施全域性规划建设行动，推动养老驿站高效覆盖。聚焦建成覆盖城乡的三级养老服务网络，建好“15分钟养老圈”，以全域性规划建设行动为抓手，实现养老驿站精准、有效覆盖。一是谋好顶层设计。将养老驿站纳入“9073”养老服务体系，统筹老年人分布、养老需求等因素，谋划好养老驿站布局，对养老服务需求较大的老小区适度倾斜，统筹新建小区、新村点养老驿站点位，使之与经济社会发展相协调、与老龄化相适应。二是建好养老驿站矩阵。出台养老驿站建设指引，明确功能定位、设施配套等制度体系，以及老人数量、入住率等配建指标；支持老小区通过租用、购置等方式配足养老用房，鼓励国资平台以租金优惠或者减免租金等方式提供养老用房，支持整合睦邻站等资源，增加养老驿站设施供给；老城区新增养老驿站原则上不低于100平方米、新城区不低于150平方米；坚持尽力而为、量力而行，统筹推进全域性建设，加快形成互融互联的养老驿站矩阵。三是聚好服务资源。养老驿站须配备助餐、日间照料等基本场所，灵活开设文化娱乐、健康养生等功能场所，配有老花镜、轮椅等器具；做到与养老照料中心错位，与卫生、文化等设施融合，实现就近就便服务。

实施品质化服务行动，引领养老驿站服务提能增效。聚焦发展社区嵌入式养老服务，以品质化服务行动为抓手，塑造具有嘉兴特色的养老驿站服务模式。一是深耕标准化服务。出台养老驿站服务标准，明确服务规程、权利义务等，打造日间照料、助餐助浴、文化娱乐、健康养生、教育培训等公益性项目与有偿服务项目两份清单，灵活配备护理员，提供多样化、品质化服务；运用数字技术，对老年人分布、服务需求等进行大数据分析，开展远程照护等服务；支持公益机构到养老驿站送服务，拓展服务内涵；形成老年人原地安居，到养老驿站幸福养老的嘉兴范式。二是深耕特色品牌培塑。鼓励培塑书画、音乐、舞蹈、健康养生等特色品牌；支持热心医生、文化人士志愿到养老驿站开设服务点，培育音乐、戏曲等老年社团，让老年人乐在其中。三是深耕管理提效。制定监管考评办法，每月抽查，每季满意度评价，年底综合考评，考评结果与各类补助挂钩；开展星级养老驿站评创，树立标杆。

实施运营能力提升行动，赋能养老驿站可持续发展。聚焦健全普惠可及、持续发展的养老服务体系，以运营能力提升行动为抓手，构建养老驿站高效运营的嘉兴模式。一是建好保障支撑体系。市县财政出一点、镇（街）配一点，鼓励爱心企业、爱心人士捐赠，引导慈善资金、社区发展基金进入，将闲置养老用房出租，构建养老驿站专项资金；合理提升一次性补助标准，落实运营补贴，对特色品牌、星级驿站、考评优秀等给予补助。二是优化运营模式。将有条件的养老驿站委托专业机构运营，提升专业化服务水平，推行“公益+市场”的运营模式；鼓励养老服务照料中心托管养老驿站，构建“中心+驿站”运营模式。三是增强自我造血功能。支持发展高龄老人、失能失智老人照料服务项目，引导子女给老人购买服务，筑好发展基石。

实施发展生态培优行动，厚植养老驿站“生长沃土”。聚焦强化有力有效的养老服务保障，以生态培优专项行动为抓手，推动养老驿站高质量发展。一是提升社会支持度。大力宣传养老驿站，举办品牌展演展示等活动，讲好故事，让给老人购买养老服务成为社会时尚。二是强化政策赋能。理顺部门职能，形成全市“一盘棋”的工作格局。建立可承受可持续的政府投入机制，支持社会资本参与，对养老服务收入给予税费减免，水电气按居民生活价格收取。对先进养老驿站给予表彰。三是育好驿站“管家”。从村（社）干部中选聘1名站长，从党员、志愿者、文化专管员中聘任若干名顾问，当好老年人的贴心“管家”，让养老驿站有温度、有活力。