7月28日，市政协举行九届十七次常委会会议，围绕“‘十五五’规划编制的思路与建议”开展专题协商议政。会上，多位市政协委员围绕会议主题，提出了许多具有针对性、前瞻性和可操作性的意见建议。让我们一起来看看吧！

创新乡村片区组团模式

构建城乡融合发展新格局

市政协常委

致公党嘉兴市委会专职副主委 陈卫红

乡村片区组团发展通过抱团模式实现村与村之间资源共享、功能互补，进一步推动要素市场化、产业协同化、服务均衡化等，是深化“千万工程”、实现城乡高水平融合发展的创新路径。嘉兴作为城乡融合发展先行地，承担着“当典范、探路径、创经验”的重要使命，在“十五五”期间需要把创新乡村片区组团模式摆在突出位置，以更高站位、更实举措加快推动联动发展、协调发展、共享发展，为全省乃至全国提供更多城乡融合发展实践经验。为此，建议：

一是优化乡村规划体系，强化引领驱动作用。加快编制乡村片区组团发展规划，因地制宜构建党建引领型、产业联动型、文旅融合型等多元主题组团模式；调整优化村庄布点规划，突出前瞻性和实操性，统筹考虑人口规模和结构、周边产业布局、基础设施和公共服务布局、文化资源禀赋等，科学合理确定村庄保留数量和适宜点位；完善规划实施管理机制，充分落实乡村规划“留白”和指标预留机制，建立健全乡村规划实施监测评估体系。二是深化产业提质增效，提升联动融合水平。因地制宜发展壮大优势产业，立足各片区资源特色，探索“产业链图谱招商”模式，大力发展设施农业，推动传统农业向现代农业转型升级，创新“非遗+”融合模式，依托地方非遗资源，开发沉浸式文化体验，延伸文旅产业链条；协同合作推进乡村运营，建立乡村片区产业协同发展联盟，制定乡村片区产业协同发展公约，探索“古镇+乡村”运营模式，加强乡村组团片区IP和品牌打造；加强资源要素和服务保障，以国家级城乡融合发展试验区建设为契机，积极争取拓展农村集体建设用地入市试点范围，鼓励金融机构开发适合乡村产业的金融产品在组团片区推行“一站式”项目审批服务。三是健全利益联结机制，增强持续增收动能。完善联农带农机制，创新推广“龙头企业+村集体+农户”“合作社+家庭农场+农户”等多元合作模式，做强做优组团片区强村公司和共富工坊，健全农民权益保障机制；创新片区村利益分配模式，推动资源要素跨区域优化配置，构建“基础分配+绩效激励”的动态调节机制，深化“股份合作+订单农业+劳务协作”多元联结模式，建立利益分配协商机制；健全风险防控体系，建立片区发展风险评估机制，完善风险分担机制，建立违约追责机制，构建政府引导、市场运作、多方参与的风险防控格局。

“十五五”时期嘉兴市人口高质量发展的研究与建议

市政协委员，浙江红船干部学院副院长嘉兴市委党校副校长 徐连林

人口是经济社会发展的全局性、长期性、战略性问题，是市域现代化先行的关键变量，但也是一个慢变量。面对新时期人口发展形势和社会主要矛盾变化，开展“十五五”时期嘉兴人口高质量发展课题研究，全面分析人口总量、结构、素质、分布的情况，预测今后五年乃至更长时期人口发展趋势，提出促进全市人口高质量发展的总体思路和战略举措，对奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章具有十分重要意义。为此，建议：

一是完善人口工作机制顶层设计，健全人口发展战略支持体系。建议充分利用技术手段对我市人口数量结构等变化进行全面监测，利用大数据和人工智能技术优化人口监测。二是通过多元化举措，力争实现我市人口总量的最大化增长。持续稳定吸引外来人口流入，推动实现更加充分更高质量的就业，落实由常住地提供基本公共服务；重构生育友好型社会，释放生育潜力，实施生育梯度补贴制度，根据有0-3周岁子女的女职工数量和比例，对用人单位给予一定的政策支持，支持各地卫健、教育、住建等部门联合制定“多孩家庭优先入学”“购房优惠直补”等实施细则。三是推动人力资本强市建设，持续提升人口高质量发展。进一步加大人才引进的支持力度，出台加大吸引高素质人才集聚，实施青年英才集聚系列政策，建立青年人才阶梯式支持机制，加大青年博士、博士后招引力度；加大对基础教育和高等教育的投入力度，完善义务教育优质均衡推进机制，加大对在嘉高等院校的支持力度；激活银发经济新动能，重塑老龄人口价值，鼓励开发适老化岗位，探索创新互助养老模式，实施弹性延迟退休激励政策。四是持续优化政策供给，推动人口高质量发展实现新跃升。完善“婚生养教”一体化支持政策体系，推动生育水平企稳回升，引导正向的婚恋观，优化支持生育政策，做好生育相关权益保障刚性落实；创新推进农业转移人口市民化，继续深化户籍制度改革，维护农业转移人口的农村权益，加快推进基本公共服务均等化，制定标准差异化、保障有重点的“人地钱编”挂钩政策。

擦亮地域文化标识

打造人文经济新高地省域样板

市政协常委农工党嘉兴市委会专职副主委 徐剑虹

文化与经济相互赋能，是嘉兴改革发展走在前列的重要支撑。“十五五”时期，嘉兴要进一步发挥好“两个文化”源远流长的优势，擦亮地域文化标识，高水平打造文化强市，写好文化产业化、产业文化化文章，培育文化新质生产力，打造人文经济新高地省域样板，是时代所需、未来所向。为此，建议：

一是谋划好顶层设计，立好打造地域文化标识和人文经济新高地省域样板“蓝图”。擦亮“1+3”地域文化标识，“1”即：“红船起航”，塑造成现象级文化标识；“3”即：“江南文化之源”“运河文化新典范”“嘉兴文化名人群像”；布局“1+1”产业平台，用好世界互联网大会这个国际平台，加强与国内外文化机构、企业和人才的交流合作，突出主城区首位度，规划马家浜数字文化创新谷，贯通智慧产业创新园、文化中心、南湖景区，塑造主城区文化产业发展轴；做强“2+4”文化产业体系，推动文化制造、文化旅游两大产业改造提升，大力发展大视听、文化信息、智能穿戴、数字创意4大新业态。二是擦亮地域文化标识，书写“两个文化”赓续传承时代华章。实施研究阐释工程，以有辨识度的研究成果，阐释嘉兴文化标识的文化精髓与当代价值；实施文化精品工程，把握红船精神提出20周年、建军100周年等时间节点，更新南湖革命纪念馆展陈，打造好文化名人群像，建设嘉兴名人馆，实施马家浜遗址公园迭代升级工程，建好大运河国家文化公园（嘉兴段）、嘉兴大运河博物馆、非遗馆、升级美术馆、音乐厅；实施文化传播工程，让嘉兴文化标识享誉海内、走向世界。三是倾力培育文化新质生产力，打造人文经济新高地省域样板。引育文化产业重大项目，建强数字文化产业集群，提升文化产业发展质效。四是聚焦政策精准供给，给地域文化标识塑造和人文经济发展营造优质生态。强化政策支撑，鼓励金融机构创新产品和服务，持续加大对人文经济发展的支持力度；强化人才支撑，制订文化人才引育计划，积极培育专业院团，鼓励文化人才带项目来嘉兴创业创新。

“十五五”时期嘉兴市加快城市绿色低碳

转型发展的意见与建议

市政协委员嘉兴市自然资源和规划局副局长 林海

嘉兴市于2023年12月成功入选首批国家级减污降碳协同创新试点城市，标志着其低碳转型进入新阶段。根据《减污降碳协同增效实施方案》，嘉兴需在2030年前大幅提升协同减排能力，其中“十五五”时期将成为实现碳达峰目标的关键攻坚期。如何深度探索城市空间统筹发展视角下的建筑、交通领域的降碳路径，建议：

一是优化绿色低碳空间布局。打造TOD导向的紧凑城市，实现片区50%以上就业人口就近居住，源头减少长距离通勤；打造“九水”低碳生活圈，通过滨水驿站、智慧公厕等网络化小微设施实现服务全域覆盖；提升城市碳汇能力，强化河湖林田生态基底与绿芯锚固，修复退化湿地功能，系统构建“河道+绿地”复合廊道，同步完善城市绿道网络。二是构建低碳高效交通体系。促进低碳绿色出行，加强小汽车保有和使用管理，提升公交出行吸引力，在中山路、禾兴路、纺工路、越秀路等关键客流通道按快速公交服务标准打造高频骨干线，延长干道公交专用网；构建零碳货运体系，提高货运中的铁路、水运比例，打造一批零碳道路运输线路与货运枢纽；完善慢行绿道网络，增强市民选择绿色出行的内生吸引力。三是创新城市低碳更新模式。创新更新模式，聚焦源头减碳；利用闲置用地，培育绿色生活新场景。四是强化近零碳技术制度保障。推广近零碳建筑（绿色）示范，鼓励并要求政府投资建设的公共建筑率先开展近零能耗、零碳建筑试点示范，引导不同类型的存量建筑开展近零能耗改造创新探索，试点推行工程建设全过程绿色建造；健全碳排放管理制度，制定《嘉兴市碳排放管理办法》，统筹推进碳市场建设，为碳达峰碳中和提供制度支撑。