怎样有效监督政府管好、用好纳税人的钱？打造“阳光财政”，这一直是社会关注的重点，更是正在参加市两会的人大代表、政协委员关注的焦点。

2月12日下午，根据市六届人大四次会议日程安排，市人大财政经济委员会召开部门预算审查会议，对提交大会的市卫生局、市国土资源局等22个部门预算草案进行专题审查。比之于往年“上会”的教育、科技、民政、劳动等部门，记者发现，今年审查范围已明显扩大，市发改委、市环保局、市外经贸局等“实权部门”悉数接受代表审查；同时，参与审查的代表无论是人员组成，还是知识结构水平都趋于优化，这进一步表明人大监督正在走向刚性。

审查会上连连发问

在当天的部门预算审查会议上，代表们激烈发问，有关部门负责人耐心细致地一一作出解释。

徐坤荣代表说，根据公务用车购置等经费零增长的要求，部门预算草案相应的明细资料反映不多，应增加相关说明，同时应提供2008年预算执行数，便于代表进行对比审查。宋玉林代表说，部门预算要严格按照规定编制，进一步增强其规范性；要加强专项经费的绩效监督，开展绩效评价。

与此同时，会上很多代表都认为，要进一步增强综合预算观念，根据部门承担的不同职责和实际支出水平，不断完善公用经费定额标准，确定合理的定额水平，有效防止部门公用经费挤占专项资金的情况。而针对这些问题，有关部门负责人详细作答，并表示加大改进力度与水平。

当天，关于加大卫生事业的投入也无疑成为代表们发问的焦点。陈美英代表首先发问，目前，看病难、看病贵问题依然存在，必须加大卫生事业投入，财政投入的比例要逐年提高；政府要尽快出台公立医疗机构经费补助政策，有关无主病人拖欠费用由财政予以解决。

来自市第二医院的曹浩强代表用较为翔实的统计数据反映了市级4所公立医疗机构目前的窘况。群众医疗费用全省最低，虽然业务量大幅增长，然而运行成本支出高于业务收入增长，2007年，4所医院亏损573.73万元，政策性亏损已影响医院正常运行和可持续发展。财政预算补助少，4所医院2005年至2008年不含基建补助的财政补助分别为435万元、442.1万元、509.1万元和466.2万元；同时，资产负债率居高不下，截至去年底，4所医院共负债5.77亿元。

接着曹浩强代表的话题，来自嘉兴银监分局的凌华代表认为，政府对公立医疗机构贷款要高度关注，加强协调，在贷款利率上给予适当倾斜，缓解其负债压力。

“阳光财政”入人心

记者看来，今年市两会上更大力度的举措让人们有理由相信，在嘉兴，“阳光财政”已是渐入人心。

如果说，部门预算审查会议上的专业化发问，表明人大代表监督水平正逐步提高，那么，去年3月初，市人大财政预算执行在线监督系统的正式运行，则显示人大工作已向常年化转变：市本级财政预算总体执行情况，市级84个部门220多个单位的预算和用款计划执行等情况，都可以通过该系统在第一时间进行查询，从而及时掌握通过市财政直接支付、授权支付的每一笔钱的使用和去向。

市政协委员、嘉兴学院公共事务管理处处长孙勤对于此次部门预算审查给予了积极评价。而在今年的市两会上，孙勤提交了《减少行政开支，增加民生预算支出》的提案，该提案认为，在当前经济形势面临严峻挑战的特殊时期，要积极回应民众增加民生预算的诉求；同时，政府必须建立起公共财政意识，让“钱柜”更加透明，进而实现“阳光财政”。而实现这一目标，则需要我们建立起“三位一体”，同时又“三权分立”的财政审查方法。

孙勤有着这样的制度设计，只有实现财政预算、执行、结算审查的三位一体，并做到预算执行、编制、监督的三权分立，才能对政府财政支出实现科学的财政审查。同时，审查的对象应从政府部门扩大到所有涉及重大民生的财政投入、重大社会项目，审查的主体也不应只局限于政府层面。

调查数据显示，2003年至2007年，我国财政教育支出占同期GDP的比重为2.6%，远低于5.1%的国际平均水平，同期的中国医疗卫生支出占财政支出的比重也比发达国家普遍低很多；但是随着财政收入快速增长，中国减少行政管理支出、使财政支出结构向民生倾斜的潜力很大。有关人士称，巩固民生财政的关键无疑是完善的“阳光财政”制度：从部门预算审查开始，看住政府的“钱袋子”。

其实，实现“阳光财政”简单而无代价，它带走的是腐败、浪费和懈怠，带来的是公众对政府的关切与信任，是全社会的认同感与凝聚力。