5月19日上午，“请你来协商”——市委书记与政协委员“面对面”专题协商暨重点提案办理协商会举行。会上，有关政协委员和界别群众代表围绕“加快临空经济高质量发展，锻造城市新增长极”提出了许多具有针对性、前瞻性和可操作性的意见建议。让我们一起来看看吧！

强化“大临空”区域发展格局

构建市域一体化协同发展体制机制

市政协委员，秀洲区经商局产业转型科科长 汤国军

嘉兴南湖机场自去年12月正式通航以来，运营稳健，截至上月旅客吞吐量突破24.2万人次，平均客座率达84.1%，客运通航点增至17个，两项核心指标均居全国新机场首位，嘉兴全球航空物流枢纽建设已然进入快车道。但机场发展仍存在管理体制能级偏低、跨区域协同机制不健全、要素资源统筹不足等“瓶颈”。为此，建议：

一是设置科学考核体系，争取更高层级体制赋能。坚持“体制不变，机制补”的思路，建立“协调机制+工作专班”推进模式；建议市级层面牵头设置考核体系，将秀洲、经开、桐乡三地的规划协同、项目流转、设施共建等指标纳入市级年度综合考核；将推动临空经济区管委会升格纳入中长期目标，设立实体化、高层级的临空经济区管委会，积极争取省级层面在机构设置、资源调配、政策创新等方面给予更多支持。二是完善跨区域协同机制，推动产业差异化发展。由市级层面牵头，搭建临空经济招商信息共享平台，建立项目信息的快速研判流转机制，三地规划会商制度，确保控规编制、基础设施对接协调一致；健全利益分享与激励机制，制定跨区域联合开发项目利益分配细则，对土地出让收益、税收留存等予以合理分成；由市级领导小组统筹审定各主体产业定位，明确秀洲、经开、桐乡等地的主导产业和细分赛道，避免同质化竞争。三是加强要素统筹保障，破解土地资金政策瓶颈。全力争取土地要素支持，争取将机场集疏运体系、综保区C区等关键项目纳入国家、省级的专项规划，争取永农调整政策支持；创新投融资机制，积极争取“民航发展基金”等中央专项资金，推动设立市区两级临空产业发展并购基金；完善专项政策，加快出台临空经济专项支持政策，围绕航空物流、跨境贸易、临空高端制造、人才培育等重点领域，形成“1+N”政策体系。

积极创新投融资新模式

撬动社会资本参与临空重大项目建设

秀洲区政协委员，民建秀洲区基层委副主委，秀洲区科创人才集团副董事长、总经理 包薇

嘉兴临空经济区作为长三角首个专业性航空货运枢纽核心承载区，已进入到重大项目密集落地、建设的攻坚阶段，资金需求规模大、周期长，仅靠财政投入难以为继。为此，建议：

一是强化政府引导，构建多层次资金撬动体系。出资设立嘉兴临空产业发展母基金，首期规模不低于50亿元，定向支持多式联运路网、空港智联等项目，以母基金+子基金+专项基金放大社会资本撬动效应，重点围绕飞机维修、快件分拨、国际贸易中转等方向精准投资；加大财政政策激励支持，出台投融资专项支持政策，以配套用地开发实现“以地养项目、以产业反哺基建”，在航线开辟、航司引进、货运增量等方面加大支持力度，提升物流项目盈利水平，增强社会资本投资信心；积极争取国家资金，探索“专项债+市场化融资”组合模式。二是创新合作模式，拓宽社会资本参与渠道。大力推广基础设施PPP模式，对集疏运道路、智慧口岸等基础设施项目，分类采用BOT（建设-经营-转让）、TOT（移交—经营—移交）、ROT（重整-运营-移交)等模式，保障社会资本合理投资回报；积极探索基础设施REITs试点，盘活产业园区、口岸设施等资产；深化与龙头企业的股权合作，通过组建项目公司，实现政府资源+企业资本+专业能力的融合；推动平台公司混改，打造真正的市场化临空产业投资集团。三是提升市场化运作能力，促进资本与项目高效对接。强化项目市场化包装，积极探索EOD（生态环境导向的开发）、TOD（公共交通导向开发）开发理念，合理布局商业、办公、居住综合体，提升土地增值收益；搭建专业化投融资服务平台，探索开展资产证券化，运用多元化融资方案，提升资本运作水平。四是完善配套机制，优化社会资本参与生态。建立风险补偿与担保机制，保障资本合法权益，推出临空专属金融产品，发展绿色金融、跨境金融；聚焦航空物流、临空高端制造、跨境贸易等核心领域，招引链主企业，推动产业与资本深度融合，加快形成产业集群，建立上市企业培育梯队，拓宽社会资本退出渠道；加快完善“空铁水公”多式联运体系，实现降本增效；落实惠企政策，加强人才引育与公共服务配套，为项目长期运营提供保障。

发展临空高端智造

打造高附加值临空配套产业集群

市政协委员，汇信进出口集团股份有限公司董事长 李俊

南湖机场作为长三角首个专业性航空货运枢纽正式投运，标志着嘉兴正式迈入“航空时代”，为我市建设智造创新强市提供了关键战略支点。但我们也清醒看到，当前仍存在统筹协同不到位、产业层级不到位、要素保障不到位等问题。为此，建议：

一是写好“机制统筹”文章，推动全域“一盘棋”。强化市级统筹，依托市级枢纽经济工作体系，实行“统一规划、统一招商、统一配置”，建立跨区域利益共享与产值核算机制；深化县域协同，立足各县（市、区）优势精准布局联动产业，形成“一县一特色”的临空产业协同格局；融入区域联动，深度融入长三角机场群分工，聚焦航空货运枢纽建设和特定产业的专业航空服务，依托长三角G60科创走廊的产业基础，定制航空物流解决方案。二是写好“链条集成”文章，培育特色产业集群。把准产业方向，出台临空产业准入目录，建立“正面清单+负面清单”管理机制，鼓励优先发展与航空枢纽密切相关的绿色、低碳、智能、先进产业；做强核心链条，聚焦航空光电智能、低空装备、航空内饰整装等细分赛道，带动上下游“专精特新”企业入驻，支持本地新材料、精密机械企业对接航空供应链需求，适时纳入中国商飞长三角协作体系；延伸服务链条，在苏州、义乌等货源地布局前置货站，实现“本地查验、异地通关”，将口岸功能延伸至产业腹地，扩大腹地辐射范围。三是写好“要素赋能”文章，提升营商环境适配度。强化政策赋能，出台临空产业专项支持政策，落实研发费用加计扣除政策，并给予地方财政贡献奖励、设备投资补助等精准支持，设立临空产业发展专项资金；强化人才赋能，实施“临空英才”计划，给予高层次人才安家补贴、子女教育、医疗保障等配套服务，支持嘉兴本地院校增设临空经济相关专业，推广“订单式”培养；强化服务赋能，对标先进地区，深化项目审批、通关便利化、全生命周期服务改革，增强高端制造企业投资落地信心和持续发展质效。

实施差异化竞争策略

推动嘉兴临空生产性服务业高质量发展

市政协委员，嘉兴大学经济学院副教授 汪菲

2025年嘉兴南湖机场和东方天地港的启用，标志着嘉兴正式迈入航空经济时代。但对照高质量发展要求，临空生产性服务业仍处在起步阶段，面临多重制约。为此，建议：

一是聚焦货运枢纽，发展专业化生产性服务业集群。优先发展航空货运全链条服务，重点招引飞协博（Flexport）、中外运等国际一流货运平台企业；发展多温区冷链物流体系，服务长三角高品质消费与生物医药产业，重点招引中集冷链等龙头企业；发展高端供应链管理服务，重点招引怡亚通、富森供应链等专业供应链服务商；深耕B2B跨境电商服务生态，重点招引菜鸟国际、云途物流等专业跨境服务机构。二是对接周边城市，发展差异化承接型生产性服务业。对接上海虹桥，承接企业后台功能与会展经济外溢；对接上海浦东，探索跨境贸易与融资租赁协同发展，积极借鉴天津东疆港区融资租赁产业生态建设经验；对接杭州萧山，积极探索与其共建“跨境电商长三角分拨联盟”。三是依托本土优势，发展服务型制造生产性服务业。面向光伏产业，发展专业化出口物流与供应链服务；服务高端装备制造，发展航空级维修检测与融资租赁；服务纺织服装业，发展快速通关与跨境电商服务；服务新材料产业，发展检测认证与产学研对接服务。四是加快制度创新，争取差异化的先行先试政策。推进货运通关便利化，积极探索实践“货运提前申报”“两步申报”等创新通关模式；推进保税监管模式创新，有序开展航空保税维修、保税展示与保税交易等业务；推进低空经济应用试点，丰富无人机配送、空中物流等场景；推进数据跨境流动试点，主动对接国家数据跨境流动政策试点。