近日，市政协九届二十三次常委会会议举行，重点围绕“高质量推进幸福养老服务体系建设，进一步提升老年人生活品质”开展专题协商议政。会上，有关市政协委员提出了许多具有针对性、前瞻性和可操作性的意见建议。让我们一起来看看吧！

关于高质量推进我市

幸福养老服务体系建设的建议

市政协社法和民宗委主任  王永才

近年来，市委、市政府高度重视养老服务工作，自2014年起连续十三年列入民生实事项目，在全省率先建立长期护理保险制度，先后获批国家级医养结合、养老服务标准化等多项“国字号”试点。但对照高质量发展要求，面对老年群体从“生存保障”向“品质生活”跃升的多元诉求，仍面临不少挑战。为此，建议：

一是强化人口发展战略引领，从源头应对结构性矛盾。建立党委统一领导、党政齐抓共管的人口发展工作协调机制；在千方百计提高本地人口出生率的同时，把招引青年来嘉就业落户摆在更加突出位置，以人口结构持续优化为养老体系提供长期支撑；积极开发经验密集型、青年供给不足领域就业岗位，依法保障老年人劳动权益。二是加快生育支持政策落地，从根源缓解少子化压力。探索建立全链条生育友好服务体系，切实降低家庭生育养教成本；完善女性生育期间工作岗位稳定性制度，积极倡导新型婚育文化，营造生育友好职场环境和婚育友好型社会氛围。三是创新多元养老服务供给，从结构破解供需错配。探索建立家庭养老支持“政策包”，形成“一户一策”赋能方案；将适老化改造纳入城镇老旧小区改造统筹推进，探索推广“家政+养老”“物业+养老”等模式；按照兜底保障型、普惠支持型、完全市场型分类推进养老机构建设，持续擦亮“颐养在嘉”养老服务品牌。四是优化政策协同与要素保障，从机制打通落地堵点。深化“医康养护助”集成改革，推动“医养分离”向“医养融合”转变；迭代升级数字化平台，打破“数据孤岛”，真正实现“政策主动找人、服务精准上门”；优化长护政策供给，在国家“顶层设计”下继续保持先发优势；探索建立养老领域职业资格证书统一互认体系和薪酬激励制度。五是弘扬孝亲敬老文化，从社会凝聚养老共识。深入开展人口老龄化国情教育，加大主流媒体宣传力度；实施“老有所乐”提升行动，深化“医养文旅”跨界融合；引导企业、社会组织、慈善力量等多方参与养老服务，构建政府主导、社会参与、家庭尽责的养老责任共同体。

深化“一老一小”政策协同

以代际共融赋能幸福养老

市政协常委，市妇联副主席  周蕾

当前全国及浙江省少子化、老龄化程度持续加深，嘉兴市人口结构性矛盾更为突出。从发展趋势看，我市人口结构矛盾短期难以缓解，面临少子化态势日趋凸显、老龄化程度持续加深、社会供养负担加速攀升等难题。其中，少子化是人口结构性矛盾的深层根源，引发“劳动力收缩、老龄化加深、抚养负担加重”的连锁反应。为此，建议：

一是强化政策协同联动，减轻家庭照护负担。建立发改、民政、教育、卫健、财政等多部门联动协调机制，形成工作合力；加快普惠托育体系建设，推动养老与托育设施复合共享；优化生育友好政策，呼吁国家出台更大力度的育儿家庭财税激励政策，鼓励企业设立“生育友好岗”，完善落实家庭育儿责任共担机制。二是激活银发人力资源，促进养老育幼双向赋能。借鉴上海“沪助养老时光汇”时间银行的做法，健全互助养老激励机制，发挥低龄老人志愿服务力量；探索“老幼共托”示范项目，实现代际互助，拓宽老年人社会参与渠道，鼓励老年人参与基层治理。三是统筹养老服务资源，健全多元供给体系。迭代“浙里康养”本地模块，推进科技赋能养老服务，扩大适老化改造覆盖面，提升社区居家养老照料中心服务功能，健全市场化运营机制，盘活国有闲置物业，加快连锁化、品牌化养老市场培育。

增强家庭基础性照护能力

筑牢幸福养老根基

市政协委员，秀洲区政协副主席  冯小宁

对幸福养老而言，机构服务更多是补位，家庭才是主阵地。近年来，我市持续发力家庭养老，为居家幸福养老筑牢了根基。然而，对标幸福养老目标，对照群众的新期盼，仍存在不少堵点难点。为此，建议：

一是织密四级服务网络，完善供需双向响应闭环。建强“镇街—村社—小区—家庭”四级服务体系，对失能失智家庭落实“一户一案”动态管理；厘清家庭、邻里互助、物业、专业机构的权责边界；夯实“15分钟养老服务圈”，分散乡村采取“定点+巡回”服务，健全“老人反馈—村社登记—镇街协调—专业服务—评价优化”的全链条闭环，推动服务精准对接需求。二是优化照护培训体系，打通“自用—互助”双向赋能通道。推动培训向非从业家庭照护者延伸，采用线上答疑、线下实操、入户指导相结合，开设晚间、周末班次，破解家属参训难题；建立培训积分激励制度，积分可以兑换助餐、辅具指导等服务；规范邻里互助照护，培训合格人员可参与低风险帮扶，高风险照护交由专业人员承接。三是建强专业照护力量，筑牢家庭养老支撑。深化校地协同育人，重点培育失能失智照护等高技能人才；依托长护险、家庭养老床位项目，推动机构专业人才下沉社区，为家属提供照护指导；在有条件的街道开展“一小时”或半日短托服务，重点向失能失智、照护负担重的家庭倾斜。四是凝聚社会共治合力，厚植孝亲敬老氛围。选树孝亲敬老、家庭照护先进典型，推广“慈善+养老”“志愿服务+养老”模式，把孝亲帮扶纳入村规民约，整合人民调解、法律援助、社工力量，妥善化解赡养矛盾，真正构建起家庭尽责、社区支持、专业服务、社会协同的养老治理新格局。

统筹推进老旧小区适老化改造

让幸福养老从“家门口”起步

市政协委员，嘉兴经济技术开发区投资促进中心副主任  殷兰

老旧小区适老化改造，是建设老年友好型社区的重要抓手，也是积极应对人口老龄化的民生实事。近年来，我市持续推进老旧小区改造，但对照高质量发展要求，仍面临不少现实难题。为此，建议：

一是强化顶层统筹，提升改造系统性。由住建部门牵头，联合民政、自然资源、消防以及水电气等单位建立常态化协同机制，打破部门壁垒；把适老化改造纳入城市更新整体布局，落实“一小区一方案、一楼栋一设计”，统筹推进小区、楼栋、居家改造，统一规划施工；坚持分类施策，老年人口集中的小区优先补齐无障碍设施，条件较好的完善智慧养老配套，历史街区做好微改造，把适老化改造融入片区综合开发。二是坚持共建共治，做好群众沟通协调。充分兼顾不同群体利益，借鉴北京海淀区“一楼一策”经验，把协商议事下沉到单元，优化改造方案，探索费用分摊和权益平衡办法；健全议事、公示、表决制度，学习上海普陀区“掌上加梯”的做法，推动信息公开透明；引入乡贤、第三方力量参与矛盾调解；充实基层力量，推动建筑、规划专业人员下沉社区，提升社区政策解读和矛盾处置能力。三是创新资金模式，构建多元投入机制。依托城市更新资金池，设立年度专项预算，借鉴江苏如皋、广州永庆坊片区滚动资金经验，实现商业收益反哺民生改造；实行梯度补贴，减轻困难老人自筹负担，扩大居家适老化改造覆盖面；打通社会资本参与渠道，引入专业企业参与设施建设、管护和养老服务，盘活闲置空间，用经营性收益弥补运维成本，逐步构建政府引导、社会参与的可持续投入体系。

推进邻里互助养老服务提质扩面

守望相助赋能幸福养老

市政协委员，浙江师范大学附属秀洲实验学校校长  黄水林

邻里互助养老服务，核心是以家庭为基础、社区邻里为纽带，重点服务高龄、独居、空巢、失能等老年人，解决基础性、经常性高频服务需求，具有就地就近、低成本、强情感、快应急的优势。2026年4月，我市出台试点工作指引，在秀洲殷秀、嘉善中山、桐乡杨家门开展试点，初步构建起多元共治、分层分类、双线联动的互助养老格局，但对照全域推开要求，仍存在一些问题短板。为此，建议：

一是聚焦制度体系重塑，补齐规范运行短板。市级层面统筹完善无偿、低偿、市场三类服务规范，明确权责边界、实施标准与指导价格，形成分层分类的菜单式服务模式；健全志愿服务时长存储、兑换闭环机制，打通智慧养老平台积分互通壁垒；将保险保障嵌入服务全过程，建立财政补助、慈善基金、社会捐赠、服务主体适度分担的多元保费筹措渠道；统一入户探访、钥匙托管等高风险场景操作规范，落实双人作业、凭据留痕等刚性要求。二是聚焦供需精准匹配，补齐服务供给短板。建立常态化敲门走访与线上申报相结合的立体化摸排体系，推动民政、卫健、医保等涉老数据互联互通，精准绘制老年群体服务画像；推广桐乡“邻工资源库”、秀洲帮帮团等经验，吸纳低龄老人、社区能人充实队伍，推行星级评定与梯度激励；深化“社区+家政”“社区+物业”等路径，依托智慧平台建立“点单、派单、接单、评单”闭环，建立高龄独居老人优先响应机制。三是聚焦长效迭代提升，补齐全域赋能短板。强化政策宣讲与典型引路，倡导“劳动有价、邻里互惠”的新型养老理念，完善爱心激励、积分回馈载体，提升群众参与积极性；构建财政常态保障、慈善基金支撑、社会参与、低偿服务补充的多元资金格局，拓宽社会资源导入渠道；城市社区推广“一室多用、错时开放”，农村依托村级阵地盘活闲置空间，开展轻量化低成本互助服务，提炼适配城乡的标准化操作路径，推动全市互助养老提质扩面。