9月8日下午，市政协九届九十九次主席会议专题协商暨重点提案办理协商会举行，重点围绕“深化‘六改六融’缩小‘三大差距’ 打造新时代城乡一体融合高质量发展典范”开展协商议政，并就重点提案办理情况进行协商。会上，有关市政协委员、界别群众代表提出了许多具有针对性、前瞻性和可操作性的意见建议。让我们一起来看看吧！

构建全链条人才支持体系

赋能嘉兴乡村全面振兴

市政协常委，市政协共青团和青联界别组副组长，九三学社嘉兴市委会办公室主任  冯月苹

近年来，我市持续推进现代“新农人”培育行动，构建了现代“新农人”培育、青年返乡入乡等“1+X”政策框架，形成梯度化人才培育体系，高层次农业人才、乡村产业带头人队伍稳步壮大。但对标嘉兴打造农业农村现代化先行市目标，我市乡村人才引育留用链条仍存在堵点和短板，还需系统重塑全链条支持体系。为此，建议：

一是聚焦“精准引才”，优化供需匹配机制，全面提升引才竞争优势。紧扣农业产业链布局，建立乡村紧缺人才动态目录，推行“产业+项目+人才”靶向招引；深化长三角校地、企地协同，搭建人才飞地、科研飞地，柔性引入技术顾问、产业专家团队；迭代升级差异化扶持政策，聚焦高校毕业生、返乡青年、农二代群体，优化就业补贴、创业扶持、安居保障等举措，持续增强区域引才竞争力。二是聚焦“系统育才”，健全统筹培养体系，全面打通人才成长通道。精准对接数字农业、精深加工、品牌运营等产业需求，建立产业需求、人才短板、培训课程三张清单，推行订单式、实战化培训；统筹整合各部门资源，构建全生命周期进阶式培育体系，完善导师帮带、项目孵化、金融跟进的长效赋能机制；探索出台符合我市实际的乡村实用人才职称评审与技能等级认定实施细则，健全多元认定机制，强化评价结果应用，拓宽乡土人才成长路径。三是聚焦“用心留用”，强化平台要素支撑，全面激发人才干事效能。优化“农开区—农创园—实践站点”三级平台运营体系，完善项目流转孵化、资源共享机制，以实绩导向压实平台运营效能；破解用地、融资瓶颈，推行点状供地、弹性出让等灵活模式，盘活乡村闲置资源，深化涉农抵押融资改革，健全财政、信贷、担保、保险协同支撑机制；完善乡创空间、青年驿站等配套服务，畅通人才参与产业规划、乡村运营、基层治理的制度化渠道，健全联农带富激励机制，实现人才成长、产业提质、农民增收良性循环。

缩差距、补短板、提质量

——推动养老、医疗、教育、文化更加优质均衡

市政协委员，致公党嘉兴市委会委员，市数据局政务服务处（审批制度改革处）处长  邵丰

近年来，我市在公共服务均衡可及方面取得了积极进展，城乡教育医疗资源持续下沉，“一老一小”服务普惠便民，社会保障精准有力，文体供给全域提质。但对照群众期盼和高质量发展要求，仍存在一些问题需要重点突破。为此，建议：

一是夯实农村养老服务基础。实施农村养老机构改造提升工程，开展失能、失独老年人多样化服务，打造高品质养老服务站点；完善城乡居民养老保险待遇正常调整机制，优化缴费档次设置，引导居民选择更高档次参保；探索“互助养老”“银龄互助”等模式，鼓励社会力量参与农村养老服务。二是强化基层医疗服务能力。深化紧密型医共体和医联体建设，补齐基层设施设备和药品供应短板，提升常见病首诊能力；逐步缩小城乡医保待遇差距，鼓励城乡居民以灵活就业身份参加职工医保，探索建立财政补助与个人缴费合理分担的转保补贴机制；加大城乡居保转职工医保等政策宣传力度，加强重点人群精准推送。三是加强教育资源统筹。推动“托幼一体化”发展，支持有条件的镇村利用集体闲置资产改建普惠性托育机构；深化城乡学校共同体建设，推进教师“县管校聘”和城乡交流轮岗制度化；建立健全新居民子女关爱服务体系，重点加强心理辅导、家校协同、文化融合等工作。四是提升城乡文体服务效能。建立基层阵地运营效能评估机制，建立文化队伍分片包干、城乡结对帮扶机制；加强群众需求常态化摸排，推行“菜单式、订单式”服务；深挖本土特色文化资源，打造具有嘉兴辨识度的文体品牌；构建多元协同运营体系，引入专业化第三方机构参与日常运营，推动城乡文体服务从“全覆盖”向“高品质、可持续”升级。

深化集体经营性用地入市改革

夯实融合共富发展根基

市政协委员，海盐县政协副主席，民进海盐县基层委员会主委  刘志海

2023 年，海盐县成为全市唯一的全国深化农村集体经营性建设用地入市试点县。实践中形成了多方面经验，但仍存在可入市地块严重不足、产业支撑力度不足、主体积极性不高、法规体系尚不健全、民主监督机制薄弱“五大”瓶颈问题。为此，建议：

一是拓宽来源，破解“地从哪里来”。允许通过全域土地综合整治盘活存量入市；借鉴广州增城区经验，对1987年前无用地手续的集体建设用地探索确权后入市；统筹考虑进城落户农民自愿退出的宅基地纳入入市范围；借鉴安吉“国有+集体”跨权属组合供应经验，打破权属界限同步交易。二是精准供地，破解“地要怎么给”。建立分类供地机制，商业、乡村旅游采用招拍挂，农产品加工、仓储物流采用“带产业项目挂牌”，教育、医疗、农业科研等可协议出让；对农业科技研发等项目探索弹性年期出让；允许在一二三产融合用地中布局农产品初加工、冷链保鲜等业态。三是多元保障，破解“体系怎么建”。构建“国有建设用地保大项目、集体入市保乡村产业、设施农用地保农业生产、点状供地保新业态”的四级用地保障体系；将集体土地入市与全域土地综合整治、村庄规划编制有机结合；对乡村旅游等新业态探索“点状供地”模式。四是健全制度，破解“信心怎么强”。建议省级层面出台入市实施办法，将试点经验上升为制度安排；推动建立城乡统一的建设用地市场，实现集体与国有土地同平台交易。五是阳光运行，破解“权益怎么保”。优化民主决策程序，建立多级监督机制，确保村民充分知情、充分参与。

持续提升嘉兴县城和中心镇综合承载能力

一体推进“强城”“兴村”“融合”

嘉兴大学经济学院副教授，中国共同富裕研究院研究员  程秋萍

县城和中心镇是市域一体化发展格局中的关键节点，提升其综合承载能力，是嘉兴一体推进“强城、兴村、融合”必须破解的现实课题。嘉兴已然具备较好工作基础，但对标城乡一体融合高质量发展的目标要求，县城和中心镇综合承载力提升仍面临制约与挑战。为此，建议：

一是聚力市域一体发展，做强县域经济，厚植城乡融合发展能级。深入实施“强城”行动，迭代升级“135N”先进制造业集群，培育壮大“一县一业”特色产业集群；抢抓嘉兴南湖机场投运机遇，大力发展临空经济，加快建设智造创新强市；支持高能级创新载体提质发展，持续放大创新策源效应；完善柔性引才机制，纵深推进接沪融杭，增强县城集聚产业、人口的综合实力。二是激活中心镇节点功能，深化扩权赋能，强化镇域对村域辐射带动。坚持“一镇一策”分类培育中心镇，做强“时尚濮院” “科创王店”等特色城镇品牌；建立中心镇年度跟踪监测、动态调整机制，实行差异化评价管理；积极探索特大镇强镇扩权改革，下放规划建设、市场监管等县级管理权限；充分发挥中心镇枢纽节点作用，构建“以镇带镇、以镇带村、全域共兴”的发展格局。三是夯实基础设施韧性，优化资源配置，推动公共服务普惠均衡供给。搭建城乡基础设施统一运维管理平台，实现一体化管护；建立人口动态监测与公共设施联动配置机制，持续优化“15分钟公共服务圈”布局；深化教师“市管县用”编制改革和紧密型县域医共体建设，推动优质教育医疗资源向偏远镇村下沉落地；落实生育支持政策，扩容普惠托育、托幼一体化服务供给。四是畅通要素双向流动，完善体制机制，筑牢城乡融合制度保障。深化土地制度改革，积极探索跨村跨镇集体经营性建设用地入市、“点状供地”模式，创新一二三产融合发展用地审批机制；扩大“强村贷”覆盖面，完善青年入乡 “引育用留”全链条政策体系；健全跨镇域流域、大气联防联控治理机制，补齐跨区域利益补偿机制；加快提升数字化、智慧化治理水平，实现城乡资源高效配置、社会和谐稳定。